从国家电网公司角度看电供暖的主要问题和解决方案

　在2017年改造用户中，电、气代煤的用户比例约为3：7，随着越来越多地区倾向于电采暖，在刚刚过去的2018采暖季，煤改电比重已升至一半以上。”
 

 
　　在5月6日召开的2019年北方地区冬季电取暖发展论坛上，中国建筑科学研究院环境与节能院院长徐伟认为，电供暖的发展会越来越快、比重将越来越大，有一天可能成为主导。
 

      国家电网公司营销部副主任唐文升在此间表示，2018～2020年，国家电网计划为京津冀及周边地区城市和汾渭平原528.5万户居民、0.7万个企事业单位实施“煤改电”，预计新增电供暖面积4.6亿平方米，计划配套投资628亿元。截至去年底，国网累计就已完成“煤改电”420万户，2018—2019年采暖季实现采暖电量95亿千瓦时，相当于替代散煤530万吨。 
　　

      上述数据已经说明，电供暖正在成为清洁供暖的主力军。
 
　　但另一面是，电供暖存在的问题也开始集中爆发。
 
　　中国电力科学研究院用电与能效研究所副所长郭炳庆认为，电网公司作为煤改电的电能供给方，是电供暖的重要利益相关方，追求电网资产效益的大化是电网公司的核心诉求，在推进煤改电的过程中，用户、政府或投资方等其它参与方要重视电网公司的利益诉求，平衡好各方利益，才能更 好地推广电供暖。

　　从电网公司的角度，唐文升认为，通过近几年的实践，电取暖的大规模持续推进取得了成绩，但也确实存在很多问题：
 
　　第 一、利用率低。利用率低的原因有几点，一是农村城镇化的速度加快，部分煤改电居民冬季到集中供暖的楼房度冬。二是农村地区普遍存在劳动输出现象，部分已改造用户没人用。三是传统的燃煤习惯难以短时间内彻底改变，存在返煤现象。
 
　　第二、配套支持政策不完善。一是补贴力度不足，在改造建设方面，除了北京外各地都没有实施房屋保温改造，造成电取暖耗电量大、成本高，同时由于补贴资金不足，造成居民偏向于选择总价低、能耗高的直热式采暖设备，影响取暖效果。在运行方面，对运行费用补贴的力度不足，抑制了老百姓的取暖需求。二是系统性不强，当前配套电网建设和房屋的保温改造缺位，造成电网投资回收难，供暖效果难保证。
 
　　第三、技术路径需要优化。各地在推广时，并未考虑地区资源禀赋、地方财政能力、居民收入水平等生活习惯，而是简单照搬北京模式，造成补贴支撑不足。实践证明，区域集中式电取暖具有利用率高、供暖可靠性高的特点，适合广泛推广。
 
　　第四、电网企业面临较大压力。大规模实施煤改电清洁取暖，前期需要对配套电网进行大规模建设改造，后期运维和服务成本大幅度增加，给电网企业带来较大压力。一是煤改电户均用电容量比现行居民生活配电标准高3到4倍，大规模密集实施一次性投资大。二是煤改电供电可靠性要求高，日常运维、应急保障和精益服务等方面投入大，从京津冀情况来看，运维成本增加4倍以上。三是大部分煤改电配套设施仅在冬季使用，利用率低，投资回收难。
 
　　有问题，就需要解决方案。唐文升也就此提出了相关措施和建议，以优化2019年的煤改电工作。：

　  一、科学确定煤改电的改造计划。建议地方政府在综合考虑资源禀赋、财政能力的基础上，按照宜电则电、以电定改、先立后破的原则，科学确定煤改电改造规划和年度计划。加快完成2019年确村确户工作，要避免建完即拆，改而不用的问题。 
　　

      二、科学选择煤改电技术路线。加快电取暖技术标准体系的完善，推动完善配套支持政策。对居民住宅实施强制性外墙保温改造，这是减少耗电量、减少运营成本和减少政府补贴的关键点。
 
　　三、加大电网投入力度。针对电网条件薄弱的城市棚户区和农村地区进行重 点补贴，满足取暖负荷需求。实施精 准补贴，对于用户领取补贴没有使用的，要退还补贴。
 
　　四、加强分工合作。进一步明确电网、设备厂商的职责，属地政府组织设备供应商加强服务和运维管理，实现设备全生命周期故障维修服务，解决煤改电用户的后顾之忧。