农村中小学清洁取暖经费不足 人大代表建议提高补贴标准

　　“北方地区的农村学校供暖设备较简陋、取暖成本高，且存在经费保障不足的问题，希望国家能实施北方地区农村学校暖冬工程，改善农村学校供暖条件，让每个山里娃都可以坐在温暖的教室里学习。”作为宁夏银川二十一小学校长，马恒燕如是传达心声与民意。

　　农村中小学生取暖是社会长期关注的问题，马恒燕建议国家实施北方农村幼儿园等供暖改造项目，支持地方进行清洁供暖改造，每平方米补助300-500元改造资金，将现行的农村学校年生均100元的取暖补助提高到300元。
 

　　经费不足是学校取暖痛点

　　单薄的外套、满头的白色冰花，2018年，云南鲁甸某小学“冰花男孩”的照片获得了社会的广泛关注，也引起了各界对远山学子的关怀。同年，当地一场专题会议即提出，落实好灾区学校师生过冬各项措施，为高寒山区的学校配备必需的取暖设备。

　　在一些农村地区的中小学，“冰花男孩”乃冬季常态，学生冬季取暖无法保障一方面是取暖设备匮乏的原因，但根本的可能还要落到一个“钱”字上，且这个问题已经由来已久。

　　2014年，《北方地区中小学校冬季取暖专项督导报告》显示，部分学校取暖经费紧张。一方面，处于取暖分界线上的省份中小学校取暖经费不足；另一方面，高中阶段学校取暖经费缺乏财政投入保障。督导中发现，高中学校取暖经费普遍由学校自筹，部分学校原有负债较多，经费压力较大。

　　此外，规模较小的学校、教学点由于学生人数少，取暖经费总额较少，不能满足学校冬季取暖用煤、用电需求，取暖经费支出占公用经费比例普遍在30%以上。

　　马恒燕表示，国家年生均100元取暖补助难以保障正常取暖，多数农村学校取暖经费支出挤占公用经费比例普遍在30%以上，一些百人以下小规模学校几乎占用了全部公用经费，严重影响了学校的正常运转。

　　马恒燕认为，我们可以通过财政补助、税费优惠等政策措施鼓励开展能源合同管理或政府购买服务，鼓励企业参与农村中小学清洁能源供暖改造和建设，由企业以自身资金或通过资本融资等方式进行项目建设投资。在特许经营权内通过项目运行回收投资成本并赚取一 定利润，特许经营权结束后，项目无偿地移交给使用方。

　　农村学校清洁取暖建设初见成效

　　近日，河南省教育厅、发改委等四部门联合印发《关于认真做好农村中小学供暖工作的通知》，要求确保河南省农村地区尤其是贫困山区中小学供暖平稳、安全、有序。

　　文件要求，实施清洁取暖的地区，要坚持“以气定改”“以电定改”“先立后破”，按确定的计划有序实施清洁取暖改造；对短期确不具备清洁取暖设施和条件的山区中小学，在确保安全前提下，允许使用清洁燃煤方式取暖，并加强煤质监管。

　　近年来，类似河南省这样关注农村学校取暖建设的地区已不在少数，在政府和企业的联合推动下，一些农村地区的中小学清洁取暖建设已经初见成效。

　　自2018年起，甘肃省将“深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程”纳入为民办实事项目，2018年、2019年两年全省安排23个深度贫困县温暖工程项目1025个，省财政投入资金6亿元，解决了农村中小学319万平方米校舍安全、清洁取暖问题，且实际执行均超额完成年度目标任务。

　　2020年，甘肃发文继续在23个深度贫困县实施深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程，当年安排资金3亿元，解决农村边远地区中小学120万平方米校舍的采暖问题。

　　此外，以国家电网为代表的企业亦在农村学校清洁取暖建设工作中表现突出。2019年1月，教育部与国家电网决定共同开展“清洁取暖进校园活动”，目前，一系列“清洁取暖进校园”项目已经在青海、新疆等多个试点得到落实。

　　根据国家电网今年3月发布的《国家电网有限公司2019社会责任报告》，国家电网已累计完成近2900所乡村中小学清洁取暖改造，惠及71.87万师生。

　　根据相关建议要求，未来，教育部等有关部门将继续加大取暖经费保障力度，持续改善中小学校取暖条件，完善机制，落实安全管理责任。农村中小学清洁取暖作为一项重要的民生工作，将持续推进。